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曲靖經開區與曲靖高新區以全產業鏈聯動發展，綠色能源與綠色制造融合步伐不斷加快；高標準設計、高起點打造，瀘西綠色低碳示范產業園正努力成為代表業內領先水平和未來發展方向的“中國綠色鋁谷”云南樣板；玉溪高新區內傳統產業與新興產業互促共進，煙草、生物醫藥、新能源電池成長為千億級產業指日可待……
開發區是項目落地、產業聚集發展的重要載體，也是經濟高質量發展的主陣地。近年來，省委、省政府高度重視、高位推動開發區發展，相繼出臺產業強省和開發區振興三年行動及一系列政策措施，創新開發區體制機制，以全產業鏈打造特色產業集群，著力引進和培育市場主體，建設一流的營商環境，全面提升開發區能級和水平，開發區成為激發全省經濟社會高質量發展的新動能。
資料圖 玉溪高新區 李昌友 攝
匯智聚力 提升發展能級
放眼云南，89個省級及以上開發區遍布全省，其中既有高新技術產業開發區、經濟技術開發區、產業園區，也有綜合保稅區、邊（跨）境經濟合作區、旅游度假區。各類開發區串點成鏈，積厚成勢，經濟規模、產業集聚度、質量效益等持續提升。
2022年，全省開發區交出了一份亮眼的成績單：營業收入同比增長13%，工業總產值同比增長15%，工業固定資產投資同比增長38%；7個開發區營業收入超過千億元。其中，昆明高新區超過3000億元，昆明經開區、滇池旅游度假區超過2000億元；7個開發區工業總產值超過500億元，其中，安寧產業園區、昆明高新區超過1000億元；昆明高新區等9家開發區被認定為首批綠色低碳示范產業園區。
以綠色鋁、綠色硅、光伏、新能源電池等為代表的重點產業加速向重點園區布局，產業聚集效應不斷釋放。2022年，全省綠色鋁、綠色硅、新能源電池產值分別增長36.6%、130.9%、406.5%，綠色鋁硅總產值突破1800億元、產能規模居全國前列，中國鋁谷建設成效明顯，硅光伏全產業鏈基本形成，新能源電池產業迅速壯大。
資料圖 云南綠色鋁產業園 陳飛 攝
突出重點打造、錯位發展，各類開發區將形成新的增長極。15個以國家級開發區為主的園區突出“一園一業”，加快上下游產業集聚、功能互補；安寧產業園區、昭陽經開區、曲靖高新區、祿豐產業園區、瀘西產業園區、硯山產業園區、祥云經開區等7個開發區成為首批重點打造的千億級省級園區；聚焦具有云南獨有資源優勢和市場競爭力的特色產業，一批國內一流的“小而特”“小而精”“小而高”特色優勢園區正在崛起。
強有力的資金支持，不斷盤活的土地資源，持續加大的科技創新力度，不斷壯大的人才隊伍，為開發區發展提供了堅實支撐。近300億元政府專項債券支持多個開發區基礎設施項目建設，近3000萬元制造業高質量發展專項資金助力園區打造產業集群；堅持土地跟著項目走，工業項目“標準地”改革不斷推進；科研型創新園區加快建設，設立楚雄高新區、文山高新區、玉溪高新區科技創新聯合專項資金，支持企業增加研發投入；加大高層次人才和團隊引培，實施“園區人才雙百托舉計劃”，著力提升人才服務產業園區發展能力。
“開發區建設與打造現代化產業體系一脈相承，要充分利用好綠電、區位等獨特優勢，進一步創新體制機制，圍繞主導產業招大引強，加快補齊基礎設施短板，以技術創新推動產品升級，以更有力的要素保障、更優質的服務推動大項目、好項目落地達產，全面提升開發區的承載力、吸引力、競爭力。”省發展改革委相關負責人表示。
規劃引領 發力新賽道
瀘西綠色低碳示范產業園建設正熱火朝天展開，云南宏合新型材料有限公司年產193萬噸低碳鋁建設項目一期計劃于今年投產。以此為帶動，一批科技含量高、附加值高、排放低、能耗低的綠色低碳高端鋁企業將入駐園區，逐漸形成綠色低碳高端鋁產業集群。
“抓住云南大力發展綠色鋁產業的契機，加上被當地政府的熱情和務實打動，我們選擇在瀘西擴能，未來公司鋁制品可通過產業園區輻射整個南亞東南亞，我們十分看好市場潛力。”該公司安全生產管理處處長劉劍飛說。
不只在紅河，隨著《云南省開發區振興三年行動（2023—2025年）》（以下簡稱《三年行動》）落地實施，未來3年，一批經濟體量大、主導產業強、示范帶動作用明顯的千億級園區將成為產業強省的主引擎、區域發展的增長極、深化改革的先行區，力爭到2025年，開發區營業收入較2021年翻一番，超千億元開發區數量較2021年倍增。
“此次選擇區位、交通、資源等優勢明顯，具備較好產業基礎、發展潛力大的7個開發區進行重點打造，全產業鏈發展綠色鋁、光伏、新能源電池等重點產業，并在基礎設施配套、招商引資、要素保障、服務指導等方面給予傾斜支持，希望以此為引領帶動，推動全省開發區實現高質量發展。”省發展改革委相關負責人介紹。
資料圖 新能源電池產業園區
“《三年行動》為曲靖高新區發展明確了方向和路徑，曲靖高新區被列入7個千億級省級開發區，極大鼓舞了我們的發展信心，曲靖高新區正按照‘一園三片區’加快布局，大力發展精細化工、綠色鋁精深加工等產業集群，全力打造成為先進制造業基地。”曲靖市沾益區政府相關負責人說。
云南經濟要發展，優勢在區位，出路在開放，開發區正是對外開放的主陣地。當前，云南省已初步形成以中國（云南）自由貿易試驗區為引領，昆明、曲靖、蒙自、大理、嵩明楊林5個國家級經濟技術開發區為帶動，中老磨憨—磨丁經濟合作區1個跨境經濟合作區為重點，昆明、紅河2個綜合保稅區，瑞麗、畹町、河口、臨滄、麻栗坡、孟連6個邊境經濟合作區以及姐告邊境貿易區為支撐的全方位、立體化開放平臺體系，在云南省發展外向型經濟中發揮了引領和帶動作用。
“昆明接管磨憨是推動經合區發展的有力手段，我們將以‘一年見行動，兩年有突破、三年大發展’的勢頭，不斷創新體制機制，加快補齊基礎設施短板，做強做大主導產業，提升開放型園區外貿發展水平，把園區經濟增長‘發動機’作用真正發揮出來。”中老磨憨—磨丁經濟合作區經濟發展局局長阮勇說。
站在新起點，云南省將著力在推動開發區做大經濟規模、擴大對外開放、提升發展質量上下功夫，加快形成新的增長動力，為實現云南省“3815”戰略發展目標打下堅實基礎，為推動全省高質量跨越式發展提供強有力支撐。
讓園區經濟強起來
開發區既是載體、引擎，也是平臺、窗口。開發區的能級和水平，是一個地方經濟發展水平的集中展示，能級和水平越高，對經濟拉動作用就越大。
云南省開發區振興三年行動旗幟鮮明作出大抓產業、主攻工業的部署，明確提出做大做強園區經濟的目標和路徑，體現了推動開發區高質量發展的決心。縱觀全省，開發區大抓招商、大抓項目的氛圍日漸濃厚，延鏈補鏈強鏈、做強產業配套的思路越發清晰，主動作為、靠前服務的意識逐漸增強。但與支撐全省跨越發展的需要相比，全省開發區還存在體制機制不順、產業集中度不高、軟硬件環境不優、要素保障不足等問題。
在規劃指引下，各地要樹立“項目為王、效率至上”的意識，因地制宜優選特色產業，加大招大引強招新引優，在“畝均論英雄”改革上探索，在全產業鏈布局上發力，構建主導產業明晰、特色錯位競爭的開發區體系；還要瞄準痛點、堵點，壓實主體責任，形成合力加大統籌協調，做好資金、土地等要素保障工作，千方百計狠抓項目落地，以改革創新推動各類開發區擴容升級、提質增效，不斷把資源優勢、區位優勢轉化為經濟優勢、發展優勢，以開發區快速發展助力我省高質量跨越式發展。
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